为深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，推进全面从严治党，根据《中共中央办公厅印发〈关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见〉的通知》（中办发〔2015〕44号）、中共辽宁省委组织部印发《关于加强全省国有企业基层党建工作的意见（试行）的通知》（辽组通字〔2017〕12号)精神，结合公司实际，制定如下实施意见。
一、准确把握国有企业坚持党的领导加强党的建设的重大意义
1. 重大意义。习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量；坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的光荣传统和独特优势，是国有企业的根和魂。新形势下，坚持党的领导，加强党的建设，是巩固党的执政基础和执政地位的需要，是落实全面从严治党要求的需要，是推进辽宁振兴发展、全面建成小康社会的需要，是统领公司改革发展、做强做优做大的需要。
2. 指导思想。深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话，特别是在全国国有企业党的建设工作会议上的指示精神，积极推进全面从严治党，坚持党的领导，加强党的建设，发挥党组织领导核心和政治核心作用，实现党建工作与生产经营深度融合，促进公司的改革发展。
3. 基本原则。坚持党的领导不动摇，发挥党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在公司贯彻执行；坚持服务生产经营不偏离，把提高效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点，以改革发展成果检验党组织的工作和战斗力；坚持党组织对选人用人的领导和把关作用不能变，着力培养一支高素质干部队伍；坚持建强基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为公司改革发展提供坚强组织保证。
二、坚持公司党的领导的重大政治原则
4. 明确和落实党组织在公司治理结构中的法定地位。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。公司党委是公司的领导核心和政治核心，党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等要写入公司章程，纳入企业管理体制、管理制度、工作规范，使党组织发挥领导核心和政治核心作用。
5. 发挥党组织领导核心和政治核心作用。党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，就是把方向、管大局、保落实。把方向，是指自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，确保公司坚持改革发展正确方向；管大局，是指坚持在大局下行动，议大事、抓重点，加强集体领导、推进科学决策，推动公司全面履行经济责任、政治责任、社会责任；保落实，是指管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，领导群众组织并发挥其作用，凝心聚力完成中心工作，把党中央和省委、集团党委部署不折不扣落到实处。
6. 把党的领导融入公司治理各环节。把党组织内嵌到公司治理结构之中，健全各级党的组织，做到党组织对业务板块全覆盖；动态调整组织设置；配强党务工作人员，各基层党支部负责人原则上与行政管理负责人由同一人担任；建立基层党组织对业务工作汇审制度；建立党组织巡查制度，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。
三、健全党组织在经营管理中发挥作用机制
7. 党委会讨论是董事会、经理层决策的前置程序。讨论研究重大问题是党组织发挥领导核心和政治核心作用的基本途径，基本要求是：
（1）确保党和国家的路线方针政策以及省委省政府和集团决策部署在公司得到深入贯彻落实；
（2）确定关系公司改革发展稳定重大问题的意见，保证公司改革发展的正确方向；
（3）支持董事会、经理层依法行使职权，实现国有资产保值增值；
（4）推动公司全面履行经济责任、政治责任、社会责任，维护国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益。
8. 全面落实把方向、管大局、保落实的要求。包括：
（1）公司贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和上级的重要决策部署；
（2）公司发展战略、中长期发展规划、生产经营方针；
（3）公司章程修订；
（4）公司内部管理机构的设置、职责、人员编制，分支机构的设立或撤销，中层管理人员的调整、任免、综合考评以及重大奖惩；
（5）公司年度全面预算方案、年度财务决算和利润分配方案，弥补亏损方案；
（6）公司重大资本运营事项，公司大额资金使用、资产处置、产权转让、利益调配、对外投资、股权融资、股权处置、债券发行等；
（7）公司重要改革方案的制定，薪酬制度、职工福利、重大奖惩等事关职工切身利益的全局性问题；
（8）公司的合并、分立、变更公司形式、解散和清算方案；
（9）在公司安全、稳定工作中须提交党委会审定的重要事项，以及其他需要党组织讨论研究决策的有关事项。
9. 严格规范决策程序。重大问题决策的程序是：
（1）党委会对重大问题进行集体研究审议，形成意见交董事会、经理层；
（2）进入董事会、经理层的党委成员就党委的意见与董事会、经理层其他成员进行沟通商议；
（3）董事会、经理层研究、决策时，进入董事会、经理层的党委成员要充分表达党委的意见；
（4）如董事会、经理层拟作出的决策与党委的意见不一致的，进入董事会、经理层的党委成员，应提出撤销或缓议该决策事项的意见，及时向党委报告，通过党委会形成明确意见后向董事会、经理层反馈。
四、全面加强干部队伍建设
10. 选优配强各级领导班子。树立正确的用人导向，按照“20字”好干部标准和“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”要求，坚持德才兼备、以德为先；坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作和对重要干部的管理权；保证人选政治合格、作风过硬、清正廉洁；坚持党管干部和发挥市场机制作用相结合，落实董事会、经理层选人用人权，要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关；严格执行民主集中制，规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，把好政治关、品行关、廉洁关；坚持“双向进入、交叉任职”的领导体制；加大领导人员交流力度；完善领导人员退出机制，健全免职、解聘、辞职、离任审计等制度。
11. 从严教育管理各级领导人员。坚持从严治党，严明政治纪律和政治规矩，教育引导各级领导人员特别是一把手增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；加强党性教育和宗旨教育，引导领导人员坚定信念；加强法制教育，引导领导人员依法治企、依法办事；加强警示教育，使领导人员受警醒、明底线、知敬畏；完善领导人员考核评价办法；推行任期制和契约化管理；落实述职述廉、任职和公务回避及有关事项报告等制度。
12. 加强各级领导人员培养锻炼。把基层党组织书记岗位作为培养使用干部的重要平台，让各级领导人员在工作一线摸爬滚打、锻炼成长；把在实践中成长起来的优秀人才及时选拔到企业领导岗位上来；注重领导人员后备队伍建设，把发展潜力大、综合素质强的好苗子放到基层一线、复杂环境、关键岗位历练；探索建立容错机制。
13. 落实党管人才原则。实施人才强企战略，重点抓好“四个一批”人才培养计划，努力培养一批经营管理人才、一批专业技术骨干、一批岗位操作能手、一批优秀党务工作者。建立符合公司人才特点的绩效考核办法，形成良好的激励导向和干事创业环境。
五、健全党组织保证监督机制
14. 突出监督重点。加强对各级领导人员遵守政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律和廉洁纪律的监督，严格日常管理，落实提醒、函询、诫勉谈话等制度；突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督；完善“三重一大”决策监督机制。
15. 形成监督合力。发挥党委组织部门、纪检监察部门、财务审计部门的监督作用；落实党委巡查、纪委巡查工作制度；健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权；落实职工董事、职工监事制度，鼓励职工代表参与公司治理；探索建立外派监事会及财务总监统一管理制度。
16. 严格责任追究。贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，建立健全党建工作问责机制，落实党建工作责任；建立重大决策失误和失职、渎职责任追究及倒查机制，严肃追究责任；落实全面从严治党“两个责任”，严肃查处违纪违法问题，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
六、加强基层组织建设，夯实党建组织基础
17. 织密基层党建网络。坚持党的组织同步设置、党务人员同步配备；加强基层党组织、党支部建设，完善公司基层党组织体系；动态调整党的组织设置，把党的组织建到工程项目、收费班组、服务窗口等一线，推动党的组织和党的工作全覆盖；明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式，把企业基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。
18. 抓实党员队伍建设。以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，加强党员政治思想教育；实行党员轮训制度，党员每年集中学习培训时间不少于32学时；抓好党员日常教育管理；做好培养和发展党员工作，严把党员入口关，重点在一线职工、青年职工、专业技术人员、生产经营能手中发展党员；深入开展“共产党员先锋工程”、“四强”党组织、“四好”党务工作者、“四优”共产党员创建等活动，倡导广大党员争做“四讲四有”合格党员；坚持将劳务派遣职工党员纳入企业党组织管理，将合同制员工纳入党组织教育培养的视野；建立关怀帮扶机制，注重解决离退休党员、困难党员的实际问题。
19. 严肃党的组织生活。严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度，突出党性锻炼，突出思想交流，增强政治性、原则性、时代性、战斗性；定期进行党员党性分析，增强党员党性意识；完善主题党日制度，坚持领导干部带头上党课，教育引导党员强化组织观念，遵守组织纪律。
20. 推进党支部规范化建设。按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用发挥的标准，推进企业党支部规范化建设；发挥党支部教育管理党员、团结凝聚职工群众的主体作用；推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新；建立党支部晋位升级常态化机制，加强对党支部工作的考核评定、分类定级；整顿软弱涣散党支部，促进基层党建工作全面提升。
七、加强党的建设工作的组织领导，推动任务落到实处
21. 压紧压实主体责任。各级党组织要增强管党治党意识，把全面从严治党贯穿到改革发展全过程，把党的建设纳入总体工作部署和规划，切实履行主体责任；党委书记要当好第一责任人，专职副书记要履行直接责任，班子成员要落实“一岗双责”；董事会、监事会和经理层要积极支持、主动参与党建工作；积极推动党建工作落实，形成合力；每年至少召开一次党建工作会议，部署、推动党建工作；建立、落实党建工作年度考核制度、报告制度，推行党组织书记抓党建工作述职评议考核，层层传导压力，推动工作落实。
22. 健全工作机构。规范党组织设置，按期进行换届选举；党委工作部门设立党群工作综合部门，做到职能齐全、岗位清晰、人员到位；原则上按不低于在职职工总数1.5%的比例配备专职党务工作人员。
23. 强化基础保障。落实党建工作经费，按照上年度职工工资总额1%的比例安排，纳入管理费用税前列支；加强党建阵地建设，按照设施完善、标识统一、管理规范、活动经常、作用明显的要求，建设标准化综合服务场所，打造“共产党员之家”；提升运用大数据、“互联网+”等手段提高基层党建工作水平；加强正面宣传和舆论引导，注意发现、培养、宣传先进典型，释放正能量。
24. 完善党建带群团工作机制。各级党组织要加强对群团工作的领导，健全组织制度，完善工作机制，把群团建设纳入党建工作总体部署；完善群团工作经费保障制度；推动群团围绕公司建功立业；引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观，弘扬正气；支持群团组织加强服务群众和维护群众合法权益；建立健全工会、共青团组织，选优配强工会、共青团组织干部。
